为推行既有建筑节能改造，在北方采暖地区建立“既有建筑节能改造专项基金”。可结合热价改革，从采暖费的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的节能改造补助。按产权单位、住户、既有建筑节能改造专项基金补助各1/3的比例分摊。既有公共建筑节能改造所需资金由产权所有者自筹资金解决。在规定期限内，予以贴息补助，贴息费用由“既有建筑节能改造专项基金”解决。对住宅和公共建筑的节能改造，由当地政策根据国家的总体安排定出期限，在最终期限内，建筑节能改造专项基金补助分时段递减；超过最后期限，征收能源特别消费税。
国家建立城市热网改造专项资金，以引导北方城市热网改造。北方采暖地区现有城市热力管网和热源系统的改造所需资金，主要由银行贷款和热力企业自筹解决。国家专项资金为补贴性质，主要用于引导和启动热网改造。
为了鼓励生产和采用
节能门窗和
建筑保温（
隔热）材料，经认证合格的节能
门窗、建筑
保温（隔热）材料减半征收产品增值税。
制定推广节能空调、燃气空调和冷热电联产的具体措施；制定鼓励生产和使用
建筑耗能器具的经济激励机制。
组织管理
应加强对建筑节能工作的组织领导，各级政府要把提高建筑能效的工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济和发展计划，加强组织领导，安排人员，稳步推进。
鉴于建筑节能、
墙体材料革新与供热体制改革是政府实施公共服务、强化资源节约战略和增强可持续发展能力的重要职能，三者之间关系十分紧密。因此，建议在机构建设中通过职能调整，整合到一起，以便共同推进。在新一届各级政府机构的“三定”方案中，应明确该项工作的相应主管机关、职能、编制、预算等。要加强对该项工作的目标责任制管理，落实领导，落实管理机构，落实岗位和人员，逐级严格实行目标责任制考核，以确保预定目标的实现。
节能技术
建筑
围护结构节能成套技术。重点发展适用于不同气候条件的各种节能墙体、屋顶以及门
窗，特别是
外墙外保温技术和高效节能窗技术，包括用粘贴、钉挂、浇入和涂抹等方法固定高效
保温材料的多种
外墙外保温技术，以及采用
中空密封玻璃、低
发射率玻璃、充
惰性气体玻璃以及断桥
合金窗框、复合
塑料窗框和活动外
遮阳帘等多种节能窗技术。开发各种新型高效节能墙体材料、
保温隔热材料和高性能
建筑玻璃及其应用技术。
高效率的供热采暖和制冷系统。继续发展和完善以集中供热为主导、多种供热方式相结合的城镇供热采暖系统。对供热厂、热力站、锅炉房和供热管网进行节能技术改造。结合供热体制改革，开发和应用采暖温度控制与热量计量技术，包括采用温控阀、热量表、热量分配计的双管或单管采暖系统技术。开发利用多种能源、不同规模的集中式供冷系统。发展燃气空调及热电冷联产联供。
既有建筑的节能改造适用技术。根据既有建筑不同的建筑构造和使用条件，开发对其墙体、门窗、屋面和采暖空调照明设备和系统进行节能改造的多种技术。
太阳能热水器和建筑一体化的应用技术。关键是处理好太阳能热水器与建筑一体化的关系，并积极推广应用。
可再生能源供热制冷技术。关键技术包括太阳能供热制冷成套技术，水源
热泵、
地源热泵供热制冷技术等。
提高检测工作的准确性和效率，以保证建筑节能标准的有效实施。开发建筑用能计算分析软件，用于计算在不同气象条件、不同建筑和设备状况和不同使用工况下的能源消耗。
国家和地方应安排专项基金，支持建筑节能技术进步；制定建筑节能技术政策和发展规划，组织建筑科研院所与企业结合，研究发展前景良好的建筑节能技术；在各地建设建筑节能示范工程和示范小区。
能效标准和标识
加强终端能耗管理，研究并建立我国节能建筑评定体系，选取试点城市和试点住宅小区，实施
节能住宅建筑能耗性能评定；组织制定、修订和实施家用电器和照明器具的强制性能效标准，把好市场准入关，从源头上提高家用电器和采暖空调、照明器具的能源利用效率，限制并淘汰落后的高耗能设备；制定和实施超前性能效标准，积极引导生产企业主动提高产品能效，加快节能技术进步。进一步规范节能产品认证制度，扩大节能产品认证范围，提高节能产品的知名度和社会的接受程度。
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